提案号（079）

彭玉莲

消防安全是一个永恒的课题，是一项事关人民生命财产安全、社会稳定和经济发展的重要工作。多年来，区政府非常重视消防安全工作，加大了专项资金投入，用于增配消防设施，加强对消防设施和器材进行定期测试和维护保养；全面落实火灾隐患安全自查工作；集中力量整治老大难隐患；加大安全知识宣传力度等，消防安全管理工作取得了很大成效，社会防控火灾能力明显提升。

然而，姑苏区是一个老新村聚集之地，老新村居民小区大都是上世纪七八十年代建造的，规划设计标准低、使用功能欠缺、房屋年久失修，配套设施老化，虽然政府投入了大量资金，多次对辖区内老新村进行了综合改造，使老新村整体环境得到了大大改善，但部分居民小区消防工作尚未形成一套综合有效的管理体系，或虽形成了消防安全工作机制，但存在消防安全组织制度流于形式，物业消防管理不到位，居民消防安全意识薄弱等诸多因素，我区老新村消防隐患依然存在，主要表现在以下几个方面：

1、公众意识淡漠，防范能力差。相当一部分居民的缺乏消防常识，对自身住宅小区的消防设施配置不清楚；消防技能不高，对如何使用消防器材及逃生知识掌握不夠，一旦发生火灾自救能力较差；对侵占消防车通道已经成为威胁他人生命的行为安全豪无意识。

2、建筑功能擅自改变，违章搭建导致大量火灾隐患出现。由于源头管理不严，许多老新村违章搭建的简易房改造出租给外来打工人员，将汽车库、自行车库、物业用房擅自出租开设店铺、棋牌室、临时仓库，加之装修采用大量易燃可燃材料，封闭，用火用电用气管理混乱，一旦发生火灾，极易造成群死群伤和重大财产损失。

3、小区物业监管不够到位。根据《江苏省消防条例》规定，保持小区内安全通道的通畅，是物管部门的责任。任何单位和个人不得占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道和消防登高场地。物管部门有权劝说和制止，对劝说不听，物管可以报警。但是由于物业方面的业务能力和责任心，再加上客观上不具备执法资格的原因，往往造成乱停车没人管或是不敢去管的现象。

综上所述，建议从以下几方面入手老新村消防安全管理：

1、建立居民住宅小区消防安全管理长效机制。制定一套完善的居民住宅小区消防安全责任处理制度，要将街道办事处、住宅小区居民等人员参与到管理体系中来；设立专业部门加强对小区内消防设备的管理监督工作，强化对消防设备的定期检测及维护，对于盗窃消防设备等一切非法活动要严厉依法处置。

2、规范居民停车管理，出台相关条例硬性规定小区停车规范，建立严格的奖惩制度。对于占用消防通道的车辆要严格加倍处罚，积极探索小区周围空闲地带的停车空间，有效扩大停车范围；同时要加强小区私家车司机道德素质培养工作，定期向其宣传占用消防通道的危害，提高私家车司机的自觉意识。

3、加大消防安全知识宣传力度，提高居民消防意识 。充分利用小区内部宣传栏及社区服务办公室的作用，利用标语及宣传单向居民宣传火灾防范意识，提高居民消防意识，自觉维护和保养小区内部的消防设备。定期邀请消防官兵到小区内开展消防知识宣传普及工作；定期组织居民开展灭火和应急逃生演练活动，增强居民的火灾防范意识和逃生技能；定期进行专项排查整治，并将检查结果在小区公示栏内公示。　

4、各街道要将老新村的消防安全问题列入街道的重点工作项目，与街道的考核相关联，尤其是留园街道五泾浜片区、桃花坞街道老住宅区，由于老人多、出租房多，消防安全隐患突出，更要加强安全长效管理。

关于政协姑苏区二届一次会议第079号

政协提案的答复

彭玉莲委员：

您提出的《关于关于进一步加强我区老新村消防安全长效管理的建议》收悉，现答复如下：

为适应苏州经济社会发展需要，根据《中华人民共和国消防法》、《江苏省消防条例》、《苏州市消防条例》等法律法规和《苏州市城市消防规划》相关要求，2017年苏州下发了《2017年度苏州市城市消防规划实施计划》（苏府办[2017]62号），将完善消防站布局，加强消防水源、消防通信等消防设施，强化消防装备配备，不断提高城市抗御火灾的综合能力。

一、今年消防规划实施内容

根据城市发展情况和火灾扑救的需要，在古城区建设6个小型消防站，每站配备1～2辆小型专业消防车及相应的器材、装备（北园路与齐门路交界处以东，中街路与东中市交界处以西，民治路、万寿宫附近，书院巷与金狮河沿交叉口附近，十全街与南石皮弄交叉口附近，东北街与百家巷交叉口以东）。年内出台《苏州市消火栓管理办法》，根据《消防给水及消火栓系统技术规范》（GB50974-2014），新建、改建市政道路同步建设市政消火栓。

二、老旧片区交通安防环境综合整治项目

姑苏区老旧片区历史久远、人口众多，尤其是机、非车辆随意停放现象普遍，给居民出行带来严重不便，开放式小区由于设施残缺等原因，带来种种消防方面的隐患，与广大居民群众对安全生活的要求不符。该项目列入“2017年市政府实事工程项目”、属“姑苏区历史文化名城保护和提升六大工程”之“交通设施建设工程”的主要任务。以五大片区为试点，实施范围包括评讲历史文化街区、永林片区、南环片区、平江万达商圈、三元二村片区，内容主要包括区域交通整治、技防设施改造、消防设施改造以及市容环境整治四个方面工作。消防设施改造主要包括：一是深化改造消防车道和救援场地，设置标识线和灭火救援设施；二是排查消火栓，及时维修或增补消火栓，完善消防水源；三是新建或改建满足消防安全的电动车库（棚），严管并消灭在楼道等公共集中区域随意停放电动车或充电的隐患；四是按照“3分钟到场”要求建设微型消防站建设；五是利用醒目位置设置固定消防宣传阵地，营造宣传氛围。

三、消防部门采取措施

（一）落实社区消防“网格化”职能。消防安全网格化管理工作标准要求社区居委会要按照“六有”标准即“有组织、有制度、有队伍、有设施、有检查、有宣传”加强对本社区的消防管理，建立“微型消防站”扑救初期火灾。

（二）发挥派出所的消防监督作用。《中华人民共和国消防法》和《消防监督检查规定》等法律法规已明确了社区民警开展消防管理工作的职责、范围、任务和要求。普通住宅非消防重点单位，按照分级管理的原则，应由派出所民警实施监管。公安机构加强对民警的消防培训，消防部门过定期检查和不定期抽查等形式，对派出所日常开展社区消防工作进行考评指导，并建立了责任倒查追究制度。在积极实践的过程中探索社区消防管理工作社会化的新方法、新路子。

（三）做好建筑灭火准备工作。针对古城区火灾特点复杂、扑救困难的情况，消防部门积极向政府申请加强消防装备建设，配备相适应的消防车辆和装备器材，提高消防部队的战斗力。同时，消防大队全体官兵贯彻习主席“能打仗、打胜仗”强军要求，通过开展实战化训练，提高火灾灭火应对能力。针对古城区的特点，加强第一时间第一出动力量的调集，充分发挥特种消防车的作战优势，优化编成，把这些车辆作为第一时间加强第一出动力量调集，根据需要组织跨区域跨地区联合灭火作战，全区扑救古城区火灾能力有了大幅提高。

（四）加强消防宣传教育工作。按照中央九部委联合印发的《关于推进消防安全宣传教育进机关进学校进社区进企业进农村进家庭进网站工作的指导意见》和公安部《全民消防安全宣传教育纲要》，扎实推进全社会营造“人人参与消防、共创平安和谐”氛围，努力提升全民消防安全素质，减少火灾事故发生。利用全区户外电子显示屏、小区电子显示屏、社区消防宣传栏、社会单位室内显示屏、户外大型广告牌等作为固定宣传阵地，循环播放警示片和公益广告。全区3辆消防宣传车每日出动，深入外来务工人员集宿地开展消防安全宣传活动，使消防安全提示覆盖全区每个角落。通过消防安全知识课堂、开展灭火逃生疏散演练、发放消防安全手册、观看消防公益宣传片等方式让市民、企业职工关注消防、认识消防、学会消防。

四、关于加强我区老旧新村消防安全的建议

（一）明确物业消防安全管理职责。物业服务企业的职责是对管理区域内的共用消防设施进行维护管理，提供消防安全防范服务。物业管理公司的全体员工都应具有相应的消防知识，严格贯彻、执行消防法规，落实各项防火安全制度和措施。政府相关职能部门要对物业服务企业加强消防培训和指导，对工作不到位的企业进行严格执法甚至列入“黑名单”。

（二）加强和社区消防基础设施建设。今年姑苏区将进行五大片区综合整治，建议将老旧新村消火栓改造列入其中，要按照国家消防技术规范要求进行高标准规划和建设，进一步保障人民群众的生命财产安全。

（三）加强消防知识宣传，推动平安理念走进老旧新村、飞入寻常百姓家。利用进入小区的户外视频、宣传栏、网络、报刊等媒体滚动宣传防火、逃生、自救要领，在大、中、小学安全课程中设置消防安全教育内容，用孩子掌握的消防知识带动家庭乃至小区的消防安全。依托社区文化平台，组建志愿者队伍，采取包括“摇铃喊话”等传统安全警示等形式，针对性地加强小区日常消防宣传教育和巡查，提高消防工作的群防群治水平。 

感谢您对消防工作的关心和支持。

                   苏州市公安消防支队姑苏区大队

                         2017年5月2日