姑苏区、保护区成立以来，区委区政府始终致力于把古城保护作为全区工作的战略重心，主动担负起历史文化名城守护者、建设者和传承人的主体责任。当前，姑苏的古城保护工作，机遇和挑战相互交织。一方面，今年4月，市委市政府出台《关于加强苏州国家历史文化名城保护和管理的意见》，并召开历史文化名城保护推进大会，为我区加快古城全面保护工作创造了前所未有的机遇。但另一方面，受古城土地、环境等要素资源制约，古城发展空间受限的矛盾日益突出。作为全国第一个也是唯一的国家历史文化名城保护区，相关政策配套还有待完善，体制机制的优势还没有充分发挥。与此同时，全区正处于转型升级、爬坡过坎的关键时期，经济发展进入新常态，产业结构、发展模式、增长动力均在发生深刻变化，稳增长、促转型任务十分繁重。如何在严峻复杂的形势下，为古城保护开辟一条可持续发展道路，理应成为全区的发展的焦点、热点、重点。旅游业作为服务经济，具有资源消耗低、就业机会多、综合效益好的特点，产业关联度大、对内需的拉动作用强，在新一轮转型升级和“十三五”发展中，将发挥主导优势。本文在分析苏州古城特色和保护现状的基础上，秉持“姑苏即旅游，旅游即生活”的理念，重点研究古城旅游开发，并通过整合资源、挖掘文化内涵、创新体验方式、精准定位等策略，推动姑苏旅游发展，从而促进古城保护传承、提升城市功能、维护社会秩序。

第一章 姑苏古城特色分析

城市特色是指“一定时空条件下，城市社会为了自身的生存和发展，以当时所达到的文明手段，利用自然、改造自然所创造的有别于其它城市的物质和精神成果的外在表现形式”。城市特色既取决于城市建筑风格、城市所处的自然环境，也包含城市文化的差异、价值观的区别、城市日常性和季节性的活动等内容。城市发展旅游业不同于自然景区，尤其是一座历史文化古城要发展旅游业更离不开对城市特色的精准把握，尤其是要找到古城的历史文脉和旅游价值所在。

一、光辉灿烂的历史文化

苏州是吴文化的集大成者，姑苏是国家首批历史文化名城保护区，城内保留着许多古迹，历史文化遗产丰厚，地方个性风貌鲜明，既有园林之美，又有山水之胜，自然人文景观交相辉映，加上古往今来文人墨客的题咏吟唱，使苏州成为名副其实的“人间天堂”。苏州的历史文化积淀之深厚，突出表现在文人科举、城市建筑、人文宗教等方面。

（一）科举文化昌盛。苏州历有“状元之乡”的美称，历朝共产生五十位状元，数量遥居全国之首。 1300年的科举时代产生进士约10万人，今天的苏州地区估算约3000多人，即占全国的1/30，科举文化也因而在苏州历史上留下了浓墨重彩的一笔。

科举士子这一份特别又宝贵的“土特产”，潜移默化地浸润着这座城市的文化生活，逐渐形成了 “重仁”、“崇文”、“经世”的文化氛围和传统，各类文人雅士与苏州园林结下文字之缘，留下一段段传世佳话。1000多年前范仲淹提出“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”，300年前顾炎武的“天下兴亡，匹夫有责”，无一不体现了这种江南水城精神观念中的坚韧担当。苏州古城区至今仍保留着科举文化时代留传下来的地名，像人民路和十全街交叉口附近的“三元坊”，就与吴地一位读书人钱棨“连中三元”的故事有关，其他街巷名称如学士街、尚书里、庆绳里、朱进士弄、庆元坊……沿用至今，不一而足。

（二）苏式建筑遗存众多。“君到姑苏见，人家尽枕河。” 苏州古城水网纵横，河湖交错，传统街巷民居建于沿河，以黑、白、灰为建筑基调，明净素雅，错落有致，建筑体量小而轻巧，楼层较低而密度高，呈现出典型的江南水乡建筑风貌。古城中散布着不少文保、控保建筑及大量古牌坊、古桥、古迹。这些原生的历史文化建筑，有着丰富的文化内涵和生动的历史故事，建筑的装修与陈设从宏观到微观，从整体到细节，都体现着江南建筑深邃的文化底蕴。苏州古典园林是以私家园林为主的传统汉族建筑，典型例证如拙政园、留园、网师园，设计布局以小巧、精致、写意见长，意境深远，内涵丰富，尤其注重体现人与自然和谐共处；园林中看似不经意的厅堂匾额、楹联、书条石、雕刻，甚至花木叠石，都储存了大量的历史文化信息，不仅起到点缀装饰作用，而且体现了苏州传统人文精神。

（三）多种宗教汇聚。宗教文化，是在古城的历史传承中，又一积淀深厚的文化元素和具有鲜明特色的旅游资源。苏州现有佛教、道教、基督教等宗教团体，共290多处宗教活动场所，其中佛教寒山寺、西园寺和道教玄妙观、城隍庙等在省内甚至全国都有一定影响力。近年来，在苏州市政府的支持、推动下，宗教场所建设、宗教文物古迹保护取得了明显的成效，北寺塔、重元寺、苏州城隍庙等一大批宗教古建筑得以修复、保护和利用，与苏州源远流长的古城文化融合一体，成为展示苏州历史文化尤其是宗教文明的重要窗口。在苏州，各宗教结合自身的特点和资源，开辟了大量的文化建设项目，如佛教安养院、书画协会，易经研究学会、太极拳培训中心、基督教老年活动中心、圣乐团等，为弘扬高品位的宗教文化、挖掘和利用传统宗教教义中符合时代发展的内容，激励人心向善，促进社会和谐起到了重要的作用。

二、丰富多彩的民俗风情

2500多年的历史文化的激荡积淀，造就了苏州古城丰厚的文化遗产。与世界各地的风情习惯的形成过程类似，苏州属于吴方言区，本地民俗活动根植于民间、来源于生活，可以说，江南水城的四季变迁，造就了带有鲜明地方特色的语言文化、舞蹈戏曲、民间艺术以及生活礼仪、节庆活动等民俗习惯，历史根基深厚，内容多彩丰富。苏州传统节日和民俗文化内涵的众多表现形式中，最具特色的莫过于古胥门元宵灯会、“轧神仙”庙会、以及“吴地端午”文化节三大百姓喜闻乐见的民俗节庆——“姑苏三宝”。

“三宝”中，古胥门元宵灯会是苏州原沧浪区政府利用古胥门城楼遗址、百花洲公园以及周边区域，从2001年到2014年期间连续举办的大型元宵灯会，受到了市民与游客的喜爱。2009年，被列为江苏省非物质文化遗产名录，同年申报国家级非物质文化遗产名录。2010年，古胥门灯会被评选为全国最具网络人气的十大灯会之一。“轧神仙”一词来自苏州方言，意思为人多拥挤，传说四月十四八仙之一的吕纯阳生日当天要乔装打扮成普通人为百姓治病解难，因而逢此盛日每个人都可能是他的化身，轧到他身边，就会得到仙气，交上好运，故名“轧神仙”。现今庙会的举行区域南浩街已成为苏州传统风味小吃、特色食品、民间工艺品、日用小商品以及花鸟鱼虫、古玩绣品等“苏”味极浓的市井文化集萃地,而“神仙庙”所在之处、承载了历代苏州的民间传说和历史故事的南浩十八景也吸引了众多来苏旅游的中外游客。“三宝”的另一成员——苏州吴地端午，是中国端午习俗四大传承地之一。吴越春秋时期，伍子胥于五月初五被赐死，后民间盛传“子胥死，水仙（涛神）生”，因而纪念伍子胥就成了吴地端午的重要内容。包粽子、挂菖蒲、舞龙灯、赛龙舟、点雄黄……这些民间传统习俗流传至今，寄托着百姓纪念弘扬伍子胥“忠诚事业、爱民兴邦”的民本精神。

三、名人辈出的文化流派

姑苏古城文化先进，人文荟萃。苏州涌现出众多的书法家和画家，有的是亦书亦画，创作出很多书画艺术作品，同时在书画理论上亦取得令人瞩目的成就，形成了吴门书派和吴门画派。随着沈周（1427—1509）艺文风格的形成和社会影响力的扩大，以文徵明、唐寅和仇英为代表的一群画家，聚集在沈周的大旗下，在吴地独特的社会结构、经济模式和文化土壤之中，诞生了一个以市场经济为基础，以文人精神为理想，以吴人意趣为主旨，画风雅淡清冽而不失情韵的“吴门画派”。

明清两代，苏州医学成就斐然，名医辈出，其所派生的医学学派称之为“吴门医派”。吴地医家在长期的临床实践中，形成了对传染病等热性病发病原因、特征及三焦辨证论治的医疗理论，苏州名医叶天士则是温病学派的创始人, 他著有《温热论》一书, 首先提出了温热病的“卫、气、营、血”的辨证纲领。

最能体现姑苏古城文化沧桑的是古城内至今尚存的、散落在小巷深处的那些不同时代的名人故居,不仅是苏州古典建筑风格的结晶和缩影,从不同角度折射出苏州这座城市的浓厚文化底蕴和历史变迁, 具有极高的文化历史价值和旅游开发潜力。苏州古城区内的名人故居数目众多, 较著名的有钮家巷的潘世恩故居、南石子街的潘祖荫故居、悬桥巷的洪钧故居和顾颉刚故居、大新桥巷的郭绍虞故居, 以及胡厢使巷的唐纳(马季良)故居等等。值得一提的是, 在这些故居中还包括3 位状元的府第，如祖居于这里的潘氏一族, 潘氏是苏州名门望族, 仅在清朝一代, 就有35人金榜题名, 其中1人中状元, 2人中探花。近代, 许多名人也在这里或任职、或治学、或创业、或寓居、或游历, 留下了丰富的遗存。

四、城市规划布局合理

苏州古城始建于春秋时期，为吴国都城，又称“阖闾大城”，《苏州市志》记载，“阖闾元年(公元前514年),命大臣伍子胥相土尝水,始筑阖闾大城,即今苏州城址。”中国古代城市是政治中心、军事中心、宗教中心的统一。春秋战国时期的城市选址大体符合《周礼》和《管子》的“择中论”和“井田规划”，这是适应自然地理条件和现实要求的城址选择原则,即选择山下河旁的台地建立城市,既可获得生活资料和生产资料,又能避免水旱之患。

刻于南宋绍定年间的《平江图》碑详细反映了重建后南宋平江府城的城市空间，《平江图》以“城内折地，城外取容”的方法，确切反映了平江城周边的自然地理环境，对于山脉水系都有明确的标识。首先，西北高东南低的自然地形地貌：城之西北多山丘，如虎丘、天平山、灵岩山等;城之东南多为湖泊，如黄天荡、阳澄湖、赤门湾等。其次，城址坐落于多条水系的交汇的要冲之处，又因京杭大运河的开通，平江城占据了水运交通的枢纽位置。在此建城，不仅符合城市要建立在“通川之处，要害之处”的原则，也符合城市选址的安全性原则，“平江”之名即来自“惟水量至此渐平故曰平江”。 《平江图》碑给我们展现了按坊巷制聚居模式而进行规划的平江府城总平面图。原为坊内通道的巷和原为坊间通道的街，随着坊墙被拆除而联成整体。街为城之骨干，巷为城之支脉，共同组成了城市道路系统。

苏州古城城市格局是典型的水陆双棋盘格局，整个城市的功能分区、建筑群体布局便以这种双棋盘的骨架和轴线渐次展开，桥是双棋盘格局的骨架中水道网络与街巷网络的节点。以水为主要通路的双棋盘式城市骨架,河道与街巷经纬分明,城市秩序规整井然,城市空间关系具有强烈的逻辑性、形式美和可识别性。双棋盘格局最明显的优点在于:首先,与自然环境融为一体,“处处楼前飘吹管,家家门外泊舟舫”的苏州城内水系与城外发达的水网相连接,沟通了城市和乡村,城市方向性强,导向清楚,具有很强的可识别性。河道还有调节气候,降低地下水位等作用。其次,城市空间完整,有利于合理利用土地。重要的公用建筑如衙署、府学、粮仓、寺院或豪宅巨院,大多有环河,不仅方便运输,还起防卫作用,既防偷盗,还能隔离消防。前街后河的居住街坊,使每户都占用最小的街巷地段的土地和岸线,又可获得前门是街、后门是河、水陆皆达之便利,功能合理，布局综合紧凑。第三，河道网络构成了完整的宣泄、排污体系和发达的城内防卫及交通体系,充分体现其科学合理性。

第二章 古城保护整体概况

一、古城保护整体概况

（一）古城保护历史脉络

1982年，苏州被国务院评为首批的24个中国历史文化名城，其后国内陆续又有多批城市获此殊荣。但是，具有历史文化名城和历史文化名城保护示范区双重身份的，苏州是首个，也是目前唯一的一个。近年来，苏州古城保护大致可以分成五个阶段。

第一阶段是前期研究阶段（70年代---80年代中期）。主要开展了以保护古城为目的、全面保护古城风貌为前提的前期研究，对古城风貌特征、空间特色以及文化价值进行了深入的探讨，形成了1986版古城保护控规，提出了“保护古城、发展新区”的城市发展战略和“全面保护古城风貌”的古城保护方针，确定了“一城两线三片”的历史文化名城保护范围，还首次把古城合理人口容量确定为25万人。这个阶段是苏州古城保护的起点和基础。

第二阶段是试点启动阶段（80年代后期---90年代前期）。启动“点、线、面”结合的保护工程试点，摸索出一套古城更新改造的经验和对策。其中，古宅新居改造是“点”，探索在保持传统民居外观的前提下，改造内部设施，改善居住条件。十全街和寒山寺弄改造工程是“线”，探索沿街风貌的改善和利用。桐芳巷小区改造是“面”，探索传统街坊的成片综合改造。

第三阶段是成片更新阶段（90年代前期---90年代后期）。在“全面保护古城风貌的”指导思想下，开展了解危安居工程（即街坊改造），改善居住条件、更新基础设施、提升环境品质，街坊面貌得到较大改善。

第四阶段是重点地段保护更新阶段（90年代后期---2000年代中期）。摆脱了“拆旧建新”模式，采用小规模、渐进式，进行了山塘街、平江路保护整治以及环古城风貌保护等针对性改造工程，有效改善了古城整体风貌，提升了环境品质。

第五阶段是整体优化提升阶段（2000年代中期以后）。以保护古城整体为着眼点，围绕产业结构、传统文化资源、公共基础设施、交通环境、城市风貌、河道水系水质等核心元素，对古城进行系统性、多维度的保护。

在过去三十多年的实践表明，苏州古城保护是成功的，得到了国内和国际上的肯定。

（二）古城保护存在问题

1.古城保护要求与现有机制体制的矛盾。姑苏区和苏州国家历史文化名城保护区在机构、行政区划等方面高度契合，但是姑苏区与昆山等县级市不同，在行政权力、财政能力等方面均有不少弱势，总的来说权责不对等。且举个不恰当的例子，在一个三代同堂的家庭教孩子，老师要求家长“履行职责”管好孩子，家长也很想管好，但管束孩子都要看爷爷奶奶眼色，打不得骂不得，最后“子不教，父之过”。

2.古城保护要求与现代城市发展的矛盾。苏州在中国大多数城市千城一面的环境下保持自身特有魅力得益于最严格的历史城区保护规划。为了保护历史传统风貌，苏州对古城内建筑进行了严格规定，从建筑高度、外观形制以及立面色彩都要详细明确的指标要求。但这也使得古城不能通过大拆大建来实现城市的更新，阻碍了古城区域城市现代化改造。目前，古城内道路狭窄、民宅房龄偏大、基础设施薄弱等症结凸显，与现代居住环境存在较大差距，且在历史文化资源集聚地区尤为突出。在古城西北域的桃花坞集中了苏州最丰富的传统文化，同时也是基础设施最差、历史欠账最多的区域之一。区域内1500多户涉迁居民中有一半以上家庭居住面积不足45㎡，古城区内依旧使用马桶的家庭有四分之一集中在这里。

3.古城保护要求与人口结构现状的矛盾。苏州在快速工业化进程中成为移民城市，拥有和本地居民梳理相当的外地人口，还有大量的流动人口。古城区域因为低房租、众低门槛就业机会、便利的交通和生活环境等优势，成为外地人和流动人口的首选落脚点。随着周边新城建设和城中村改造步伐的加快，古城区的“比较优势”越发明显，不断集聚大量外来人口，使得古城区域人口结构发生明显变化，在收入水平、文化层次、古城保护意识等方面平均水平下降明显。社会上戏称古城区居民是“穷老外”（生活困难、老弱病残、外地人）。这样的人口结构带来了社会治安、民生保障等巨大社会管理压力，更给古城整体保护带来了严峻挑战。

二、古城保护工作建议

从宏观来说，苏州古城不属于苏州市政府，更不属于姑苏区政府，它属于全体苏州人民。因此，古城保护是整个城市的责任，期间的居民才是主体，政府可以作为先行者和领导者，但更应是个组织者，搭建古城保护平台，通过各种政策引导、经济杠杆，发动古城居民、社会资本共同参与。具体到操作层面，古城保护要注意与传统文化、居民民生保障和开发利用相结合。

（一）古城保护要与苏州传统文化生态保护相结合

传统文化生态包括建筑风貌、苏州方言、风土人情、生活习俗、传统技艺等，它是古城乃至整个苏州文化的产生基础，是古城保护最主要的内容。

1.对历史风貌的保护。一方面保护传统建筑和街巷格局。苏式建筑具有很强的辨识度和知名度，既是古城重要的文化资源，但也是古城商业发展的制约因素。古城商圈普遍面临着空间体量小、配套实施落后等发展瓶颈，客观需要对周边区域进行整理和改造，但这种改造无法通过简单得大拆大建实现。因此，古城重要商业、旅游区域今后的改造，一方面，应以协议搬迁为主分片区逐步实施，试行纯货币补偿模式。对于有特色的建筑应以现代化改造为主，开发创意工作室、民宿等，既利于保持传统风貌，也利于降低开发成本、缩短建设周期、减轻对周边居民和商业的影响。另一方面，加大对重要节点特色历史风貌“私房”的管理，强化业主对房屋的维修、风貌保持等义务。另一方面对河道、水井等水文化设施的保护。细化《苏州市河道管理条例》中对河道污染行为，特别是周边商家偷倒生活垃圾、偷排污水的处罚措施，加大执法力度。在古城选择合适的河道推广护城河、平江河的水上旅游项目，发掘商圈周边河道商业价值，发展滨河休闲业态。探索对水井和地下水的管理办法，加强对水井清淤、修缮等日常管理。

2.对苏作传统工艺的保护。苏作传统工艺和苏州戏曲一样是苏州文化重要的表现形式，但相对于戏曲而言，传统工艺保护、宣传不足。保护传统工艺在今后的古城保护中大有可为。一是要延续工艺传承，这是传统工艺保护的当务之急。我们现在已采取了不少对非遗项目传承人的保护措施，但总的来说，传统工艺还是面临后继乏人的问题。政府要通过完善资金保障、强化政策引导，吸引更多人参与传统工艺技艺的传承。可以尝试把一些传统工艺基础技能作为兴趣活动在部分学校内推广，发现潜在的合适人选。二是要强化宣传展示，这是传统工艺保护的关键举措。帮助传统工艺进入主要商圈、热点景区、高端酒店、大型商业综合体，进行实物展销、影像宣传，扩大市场知晓率。三是进行市场化运作，这是传统工艺保护的根本出路。推动技术出资与社会资本结合，推动传统工艺产业化，挖掘现代商业价值。既确保原真性，保持传统纯手工的制作技艺开发高端市场，又主动创新，进行适度的现代化的批量旅游礼品开发，培育大众市场。同时，政府也应进一步理清传统工艺和落后技术的区别，逐步明确、细化，避免对所有老工艺的“泛保护”。

3.对原有生活“场景”的保护。这是保护“活着的古城”和“让古城自然生长”的关键。一是传承古城既有的生活形态。要深入研究古城区域最佳人口容纳量，把它作为一项重要的规划指标。一方面有侧重的适度得疏散常住人口数量，在平江路等历史风貌的地区要适当保留居住区域，确保古城具有生活活力。另一方面通过改善居住环境等措施吸引优质居民合理置换部分现有居民，提升古城居民整体素质。通过宣传、出台政策引导当地居民主动参与古城保护。二是进一步加大方言保护。方言不仅是评弹昆曲等重要载体，也是旅游者在古城旅游的重要体验项目，一个听不到吴侬软语的古城是不完整的。要立足古城范围推出更有针对性的举措，如对古城书场的保护和新建等。三是加大对苏州民间习俗的保护。“轧神仙”活动连续多年的成功举办证明传统民俗活动在文化传播、人气汇集、商业繁荣等方面具有重要意义。应该在姑苏“三宝”、“新三宝”的基础上深入梳理民俗活动，更重要的是通过政策引导，鼓励社会资本积极参与，对民俗进行现代元素包装，实现其文化、旅游和商业多重价值。

（二）古城保护要与提升居民生活舒适度相结合

古城不是一件文物，而是一个居民群体生活的共同空间，因此就古城区域本身而言，保护应该为城市居民的生活发展服务。

1.提升古城管理水平。一是提升民生保障水平。医院、学校等公共服务机构合理控制外迁数量，适度优化硬件设施，保障古城区域与其他区域的比较优势，凸显中心城区资源集聚的相对优势。大力推进养老服务产业和健康产业，加大对居家养老、社会养老、等项目创新的扶持力度，规划新增幼儿园。加大对残疾人、生活困难群众的帮扶力度，开展家政服务、手工制作等层次适当的技能培训，增加自身“造血能力”。探索研究对外来常住人口的社会保障工作。二是提升城市综合治理水平。探索出台相关规章制度，限制古城区域直管公房转租，严格控制群租现象。通过立法制定古城产业准入“负面清单”，加强执法力度，限制流动大排档、室外烧烤、铝合金加工、废品收购等低端产业，控制油污、噪音污染，提升整体环境。三是提升安全管控水平。完善背街小巷安全监控体系，强化安全巡逻制度，避免治安死角。制定对古城老旧砖木混合房屋电路、燃气等使用、改造的指导意见，尝试建立老宅旧房免费入户安全检测制度。进一步加强适合在街巷里弄开展工作的消防、救护设备的开发、采购和日常使用管理。

2.优化古城区域交通组织。随着轨道交通网络的逐步建成，在古城区域内细化公共交通规划，合理布局公交站点、公共自行车网点，解决轨道交通最后一公里问题，优化慢行交通环境。结合公共交通网络布局，在古城区域外围适度规划建设旅游车辆集散停车点，限制外地车辆进入古城区域。完善热点商贸、旅游区域停车计时收费机制，倡导古城区域绿色出行理念，缓解古城区域交通压力。

（三）古城保护要与传统文化资源创新利用相结合

现代文创产业具有低资源消耗，高附加值的产业优势，在古城区域进一步加强对文创产业园的政策、财税、融资等扶持力度，推广体验展示与商品销售相结合的产业模式，委托专业机构开发具有传统手工艺元素的时尚消费品、纪念品。发挥古城区域建筑历史风貌特色优势，参照上海“田子坊”模式，探索通过政府反租居民住宅形式，开发承德里民国风貌街区、怡园历史街区等建筑群，发展特色宾馆等高端休闲业态。

第三章 姑苏古城旅游开发研究

姑苏区、保护区成立以来，充分发挥作为全国唯一的“国家历史文化名城保护区”优势，成功获得全国首个“国家古城旅游示范区”称号。随着渔家村等一批文化旅游项目的兴起以及大运河苏州古城段的成功申遗，苏州古城的美誉度和影响力持续提升。但在当前旅游市场发展新常态下，面临的问题也呈现出新的特点，如何分析现状、找准定位，探索出一条适应姑苏古城旅游发展的新路子，是当前姑苏古城保护与发展亟需研究和解决的重要命题。

一、姑苏古城旅游发展现状

（一）旅游产品体系已初步建立。以古城风貌与历史文化为基底的苏式生活成为当前姑苏旅游的重要品牌。通过三年来的努力，加强顶层设计，逐步建立和完善“4+9+X”旅游产品体系。“4”指的是，以历史文化观光为主题的“忆姑苏”、以古城街巷风貌休闲体验为主题的“享姑苏”、以古城水上休闲为主题的“漫姑苏”和以古城休闲夜间娱乐为主题的“夜姑苏”4大经典古城旅游产品。“9”指的是，文博、工艺、文创、会展、修学、设计、吴文化体验、中医养生、休闲购物等9大新型古城旅游产品等。为全方位展示姑苏古城，推动古城旅游发展提供了丰富的展示产品与路径。

（二）历史街区成为古城旅游明信片。历史街区作为苏州古城保护的重要组成部分，经过自2002年以来十余年的保护更新，已逐步成为吴文化的展示窗口和苏式生活的体验地，是古城苏州城市发展的独特资源和文化旅游的特色名片。在以文保单位、旅游景点、主题商住为内容的经济业态中，深厚的文化内涵为历史街区发展提供了核心驱动力，形成了以文化创意促旅游开发、以旅游开发促旅游运营、以旅游运营促产业发展的良性循环。2010年以来，平江和山塘两条街区的游客接待量均超过350万人次。

（三）旅游市场发生深刻变化。随着旅游发展的深入和市场需求的演进，旅游业发展正面临深刻变化，主要表现在三个方面，即旅游者的消费理念发生新变化，传统的浮光掠影式的观光游已经逐步“过时”，体验异域文明与寻常生活，探寻传统文化和独特习俗，达到自我身心的深层次放松与滋养，已日渐成为旅游者的主要消费取向。旅游者的接受方式产生新取向。在文化消费方面，既强调对不同地区和时代文化的体验，又要求文化展示内容和形式直观化，便于短、平、快的接受。在旅游产品消费方面，既要求体现浓重的文化特色，又希望具备时尚精品的特点和实用性能。旅游者的出行方式出现新转变。自由、随意、舒适渐已成为游客出游的共识，自由行、半自由行成为20至45周岁的消费人群更加热衷的出行方式。

二、姑苏古城旅游面临的困境

1.旅游品牌有待深入打造。姑苏古城的旅游业发展同姑苏所处的经济地位还不相称，同国内一些先进地区相比还存在很大差距。比如，说到古城，人们往往第一想到的是丽江、平遥；提到大运河，大家会联想到扬州。这说明，姑苏的旅游资源还没有充分挖掘，旅游品牌还没有完全打响，还未真正形成一个具有代表性、影响力、持久性的品牌。一方面文化环境“浮萍化”，品牌内涵不深。当前整体文化环境的浮萍化态势明显，突出表现为文化弘扬与传承机制的缺乏，在实践中大量的博物馆、民俗风情展示区、古董市场比比皆是，昔日活跃在人们日常生活中的传统文化却逐渐退色。现在更多的是舞台上热闹的表演和市场上的廉价旅游商品，民族文化只是被表层利用，民族文化的主体精神没有得到充分发挥。另一方面品牌营销“短暂化”品牌影响力不足。在对外的旅游宣传和推介中，突出品牌的打造与品牌的鲜明性，以稳定而持久的品牌塑造和宣传，有计划、有组织地推动旅游资源开发与展示，是提升旅游目的地品质和吸引力的有效方式。目前，姑苏古城旅游大品牌以及下扩的极具特色子品牌体系还未进一步明确并形成推介营销体系。

2.资源权属有待理清梳理。由于资源权属复杂多头等体制机制方面的现实原因，姑苏古城旅游面临管理任务艰巨的突出问题。从政府层面看，由于园林、风景名胜区等主要旅游资源由市条线部门或国资所掌握，旅游运营与日常管理呈脱钩状态，区级层面无法获得创收，公共利益和部门利益存在博弈，无形中增加了管理成本和难度。从古城居民看，随着古城保护的推进，居民对于保护利用工作的主要倾向已经由改善生活设施和环境的渴望逐渐转向对保护利用过程中价值生产的参与和利益的分享，导致部分古建民宅或外租、或自主经营，大都处于单纯趋利性使用状态。由于业主拥有决定经营范围、方式和服务内容的自主权，对有悖于古城文旅产业定位、格调的，只要不违反法律法规，管理部门就不能干预。这些都给综合管理秩序改善和产业形态的提升带来了阻力。

3.基础配套设施有待建设完善。随着深度体验游和散客游的发展，对整个旅游环境提出了新要求，旅游者越来越看重旅游目的地的服务配套与服务水平。在时下比较热门的亲子游、休闲游中，高水平服务资源与配套机制甚至超越景点成为旅游亮点。近些年来，姑苏区采取了一系列措施加强古城保护，但应对当前旅游市场休闲游与深度游新态势，古城内基础与配套设施建设有待进一步强化。在扶持资金方面，提升古城旅游形象与服务水平，首先涉及大量业态调整、居民搬迁、古建筑修复等事宜，需要强有力的政策与资金支持。加之古城区内老年人多、外来人口多、景区景点多等，在很多公益性事业以及不产生经济效益的资源维护事项上，支出与管理压力甚大。目前，市委市政府出台《关于加强苏州国家历史文化名城保护和管理的意见》，给予古城保护专项资金，但还未建立一定的历史文化名城保护与发展的补偿机制。在政策支持方面，当前古城资源开发利用的空间瓶颈已经成为古城经济社会可持续发展的一大制约。从旅游发展来说，以历史街区为例，除去私人产权房屋资源外，其中不少传统民居资源系市直管公房，大部分为外来务工人员租住，受既有管理政策限制，无法开发利用。同时对于已掌握的古建筑等资源利用中，在消防安全、建筑用途等方面又面临相关法律法规限制，在经营性开发方面无法予以突破。

三、姑苏古城旅游资源开发策略

（一）充分挖掘整合古城旅游资源，打造“历史遗产古城”

姑苏古城是个整体，曾有联合国教科文组织的专家建议将姑苏古城作为整体申报世界文化遗产，足以证明古城的历史文化价值之高。然而在对来古城旅游的游客进行的随机调查中，绝大多数游客并有没明确的古城概念，旅游者印象还停留在传统的古典园林、历史街巷等知名资源上，并没有对古城的遗产价值有深入的了解。目前全区历史遗迹遗存资源约有200 余处， 大部分都默默无闻地湮没在市井旧里之间，没有得到应有的重视。然而它们却是古城历史沧桑与文化积淀的最好佐证，是这个遗产古城的代言人。

姑苏古城的旅游首先应确立打造“历史遗产古城”这个主方向，深化对现有资源的利用，通过丰富的资源展示，着力表现古城的整体遗产形象，将遍布古城的历史文化遗产遗迹资源通过合适的说明物与引导，变为无所不在的旅游吸引物，从而强化古城旅游形象的总体认知。深化古城旅游的形象认知，丰富旅游产品，缓解部分客源承载超负荷景区（点）的接待压力。依托古城丰富的旅游资源资源，精心谋划旅游产品的设计与宣传，在旅游人性化标识系统与智慧服务系统的建设完善及游览方式的选择等方面下功夫，让游客走进古城的每个角落。在现有古典园林精品的旅游产品上，通过资源挖掘与整合，开发一批精品遗产旅游项目，丰富古城旅游产品的数量和形式，满足不同客源市场的需求，增强目标吸引力。

（二）生动演绎地方文化内涵，打造“文化魅力古城”

文化是一个旅游地的灵魂，吴文化则是姑苏古城旅游的精髓所在。体验吴文化、感受江南风土人情，是彰显古城旅游魅力的重点表现，只有深入感知姑苏文化魅力，只有让游客因文化的精彩而思考、感怀、回味、流连，才能使游客领会到古城旅游的亮点与特色。然而在吴文化的表现上，目前的古城旅游产品虽有形式上的表演，但缺乏的却是真正带有姑苏本地生活化场景的，可供游客参与、体验、感受的文化表达。

重点加大对文化旅游发展的政策支持力度。文化旅游发展要与文化产业发展紧密结合，挖掘文化旅游发展的潜在能力。以文化企业为主体，增强文化旅游企业的核心竞争力；以市场为导向，增强文化旅游发展的内在驱动力；以塑造品牌为核心，增强文化旅游的外在吸引力；以拉长产业链条为重点，加大对相关产业的关联带动力。要抓好古城文物遗产的增量领域向文化旅游产品体系发展的转化工作，在坚持保护为重的原则下，在增量领域把文物的文化内涵转化成文化创意和项目策划，经过创造性开发，以文艺手段将文物的内涵和外延演变为文化旅游产品体系。同时，抓好文化旅游与相关产业的链接，特别是与文学、影视、演艺作品、传媒等产业相链接，全面提升姑苏古城文化旅游的吸引力。

（三）着力营造宜居商旅环境，打造“苏式休闲古城”

姑苏古城旅游过去的发展困惑往往是无法跳出传统观光旅游的局限，在观念上以及产品组织上，过去过分倚重观光旅游，忽略了其他相关旅游资源与旅游文化产品的开发。近些年虽然通过夜游、水上游等新产品的建设，取得了一定更新成效，但在旅游产品基本的构成形态上，没有发生根本转变，仍然围绕观光主题拓展外延产品。这样使得古城旅游的产品设计受到局限，所能选择或组织的产品过于有限、单调。因此，体验旅游、休闲旅游、度假旅游等一系列具有鲜明个性或主题特色的旅游产品将成为未来旅游产品市场发展的趋势。

休闲度假旅游的开发需要优美的自然环境，出众的生态旅游资源等，姑苏古城在城市形态、文化、生活上高度和谐，生活环境宜居亲切，区位优势明显，接待、住宿、交通辐射等功能越发明显。姑苏古城具备休闲度假旅游的要素，而且姑苏古城休闲度假旅游，是基于古城的深厚文化底蕴，是不同于大众观光旅游的一种较高层次的旅游发展方向。

要以旅游者融入古城历史文化、风土人情为目标，去感受无处不在的文化遗产古城旅游形象与产品的独特韵味，转变古城旅游只看园林、看景点的传统认知，为古城旅游开启更广阔的天空。要优化古城空间旅游布局，通过环护城河水上旅游带，串联山塘街、平江路、桃花坞、虎丘等历史文化片区，开发旅游线路，完善旅游配套，打造休闲旅游目的地。要因地制宜开发具有姑苏特色的旅游产品，积极推进历史文化街区、精品主题酒店、特色文化体验项目建设。要在旅游景点中注入文化，把简单的景观参观提升为对传统苏式生活这种精致市井生活的深度体验，逐步挖掘、提炼、凝聚“苏式生活”文化旅游品牌。

（四）创新举措精准定位，打造“高端优质古城”

持续深化古典园林深度游。目前海外客源市场来姑苏旅游还是以观赏古城世界遗产的古典园林为核心内容，这种形势将持续一段时间。要进一步壮大在园林等遗产观光旅游基础上的国际旅游市场促销和产品建设。结合园林等遗产的观光旅游产品，适时地不断推出文化旅游项目和夜间旅游产品，例如夜间文艺演出、历史街巷民居生活体验等，既迎合海外游客了解中国文化的要求，也丰富游客在古城的旅游活动，延长游客游玩时间。

抢抓机遇培育和巩固国际市场。目前，入境游客普遍在古城逗留时间较短，入境旅游者一般消费包括组团费和购物消费，其它活动消费较少。要利用苏州积极争取成为外国人72小时过境免签政策实施城市和上海迪斯尼乐园开业的机遇，吸引大量国际客流进入姑苏旅游。要针对高端市场，尤其是入境高端市场创新旅游产品，坚持中国传统文化特色产品市场，以“文化+观光”、“文化+休闲”为主要产品，展示姑苏古城作为“集吴文化大成之地”的旅游形象。

优化举措培育和巩固长三角市场。长三角地区高消费、高学历和高感度的“三高”市场，是古城旅游开发高端度假休闲产品的一个重要市场开拓领域。这部分市场价格敏感度小，对新产品、新的生活方式高度敏感，以追求时尚、注重品牌、讲究高品质生活为标志，是消费的引领者，有着高度的市场价值。目前来看，以上海为中心的长三角都市群中，已形成了这样具有一定规模和休闲度假旅游需求的高端市场，亟需相关的旅游产品供给。要推进旅游业联动发展，积极与上海、杭州等城市建立区域旅游协作网络，重点培育长三角地区的高消费、高学历和高感度市场，重点开发夜间休闲与文化欣赏等旅游产品。