提案号（141）

计学明

    目前我国人口正快速向老龄化发展，苏州市空巢老人的比例已达56%，姑苏区的空巢老人比例更是大大高于全国甚至江苏省的平均水平。拥有18万60岁以上老人的姑苏区，养老问题，尤其是空巢老人问题，已经成为不容忽视的现实问题。

    空巢老人有以下几类情况 ：1、无儿无女无老伴的孤寡老人；2、有子女但与其分开单住的老人；3、儿女在外地工作生活，寂守空巢的老人。空巢老人问题，归纳起来主要是三个方面的问题：生活保障、日常照料服务、精神慰藉问题。

    为关爱空巢老人，姑苏区已做了大量工作，如开展关爱空巢老人志愿服务，帮助许多空巢老人安装“爱心门铃”；建配餐中心近百个；建立街道居家养老服务工作站，实现对全区80周岁以上近万名空巢老人以及有服务需求老人的全覆盖；推广“虚拟养老院”式的居家养老服务，提供上门照料服务近50万人次。

    但养老专业服务是一项长期的工作，还需要工作人员及时了解全区空巢老人的生活状况及关爱情况，倾听广大空巢老人对社会养老服务的意见和建议，探讨空巢老人的生活需求、生活困难，进一步改善空巢老人的生活环境，提高老人的生活水平和生活质量。对此我有以下几点建议：

　　一、政府要以实际的行动关爱空巢老人，派专门工作人员登记空巢老人信息，建立空巢老人的动态数据库，及时掌握我区各类空巢老人的具体情况。“空巢老人信息库”应当包括：老人姓名、年龄、性别、身体状况、身份证号码、社会保险号码、学历、专业、爱好、电话、子女情况、子女的联系电话和地址、退休前的供职单位等等，并可根据信息来提供相应的公共服务。另一方面，也可建立空巢老人信息服务网站，为空巢老人家属提供反馈信息的服务。

    二、政府提供服务，将关爱空巢老人的工作纳入社工的工作范畴，要求社工定期上门看望空巢老人，陪老人聊聊天，为行动不便的空巢老人帮忙处理一些简单家务。根据空巢老人的经济情况，请社区医院的医生能上门探访生病的空巢老人。根据具体情况，努力解决空巢老人的“居养”和“病医”问题。

    三、政府出面要求社区和各个小区的物业公司了解本区域的空巢老人情况，大力发展社区养老服务体系，统筹规划在每个社区建立多功能的老年服务中心，小区也要配有老年人娱乐活动场所。在社区组织老年文体活动，丰富老年人的休闲娱乐形式。政府出点补贴，把社区下岗职工和闲散人员组织起来，对他们进行培训，为行动不便、生活不能自理以及高龄老人提供代请保姆、钟点工、家庭就医等护理服务;设立呼叫救助系统，使空巢老人的安全隐患问题得到有效预防和控制。

    四、兴办多层次多样化的社会养老机构，增加养老机构的数量并提高其服务质量，实现社会化养老与居家养老的有效结合。

　  五、通过公益广告，宣传传统“孝”文化，子女关爱父母是义务和责任。宣传邻里之间相互守望相互关照的理念。远亲不如近邻，空巢老人平时有人聊聊天，互相招呼，对老人是很好的慰藉；空巢老人生病，邻居帮忙给子女或医院打个电话，有时就能解决大问题。相互关照抱团养老的理念应逐步深入人心。

　 “只要人人都献出一份爱，世界将变成美好的人间。”促进养老服务业的健康发展，使老人“老有所养、老有所依、老有所乐”，做关爱空巢老人的表率，姑苏区义不容辞。

关于政协姑苏区二届一次会议第141号政协提案的答复

    计学明委员：

    您提出的“关于加强关爱姑苏区空巢老人”的提案已收悉，现答复如下：

    截止2016年底，姑苏区有60岁以上老人21.3万人，占全区户籍总人口的29.1%。其中：60—69周岁老人有113741人，占老年人口的53.3%；70—79周岁老人有61396人，占老年人口的28.8%；80—89周岁老人有32887人，占老年人口的15.4%；90-99周岁以上老人有5029人，占老年人口的2.36%，100周岁以上老人有168人。

    目前，全区建有中央厨房1个、日间照料中心53家、助餐点152个、助浴点12个；有虚拟养老服务总部1个、街道服务站点17个；有养老机构30家，养老床位总数达到5574张，千名老人拥有床位数达到29.8张。其中：老年公寓22（公办公营8家，民办民营14家），有半护理、自理床位 2814张；民办民营护理院8家，有全护理床位2760张。

关爱空巢老人是一项涉及面广、任务艰巨的民心工程，必需要依靠党政部门的领导及各职能部门支持，充分发挥社区居委人地熟识、直面市民的优势，落实多种有效措施，才能真正把关爱空巢老人的工作做到实处。为此，我区根据《省政府关于加快发展养老服务业完善养老服务体系的实施意见》（苏政发〔2014〕39号）和《关于加快发展养老服务业的实施意见》（苏府〔2014〕108号）文件要求，在六个方面加快推进关爱空巢老人工作。

    一、加强组织领导，提高养老服务质量。各相关单位高度重视关爱空巢老人工作，将其列入重要议事日程及时研究部署，明确目标，制定措施，充分发挥单位协调能力，妥善解决存在的人力、物力和财力的难点问题，形成政府领导牵头负责，多部门齐抓共管、合力推进的工作格局。

    二、加大宣传力度，营造敬老爱老氛围。以每年敬老月、老年节为契机，大力宣传《中华人民共和国老年人权益保障法》，动员全社会关心、理解和支持养老服务事业，引导公民更新养老观念，强化养老意识，调动社会各方面关爱老年人、照顾老年人，积极为老年人办好事、办实事，在全区营造尊老、敬老、爱老、助老的社会氛围。

    三、搭建信息平台，掌握老人动态数据。我区以江苏民政综合业务信息平台和苏州市养老公共服务平台上线为契机，根据省、市统一要求，积极落实养老信息录入工作，目前已录入1291名重点空巢老人数据并做到实时更新，为全面掌握我区空巢老人信息打下了良好基础。

    四、打造服务队伍，扎实开展关爱活动。大力培育发展为老服务公益慈善组织，支持基层社区开展居家养老互助服务，扶持发展各类为老服务志愿组织，积极引导志愿者与空巢老人、低保困难老人、高龄老人帮扶结对，定期上门开展志愿服务活动。同时，要求社区干部定期走访，做好走访记录，做到不留空白，不漏一户，有人问候，有人管理。

    五、重视精神关爱，提升老人生活质量。我区以日间照料中心、助餐点为依托，利用“走出来”的方式，增加老年人人际交往，淡化孤独感，同时开展“老年人暖心啄木鸟”活动，通过培训使基层养老工作人员重视高龄空巢老人心理关爱，掌握高龄空巢老人心理特征，及时发现其心理不适并做出初步筛查。每年安排专项经费，定期资助社会力量开展老年人精神关爱项目，重点针对关爱困难、病残、空巢、优抚、高龄老人，探索老年精神关爱长效机制。

    六、创新工作思路，探索特色服务品牌。我区“虚拟养老院”为29000余位高龄老人提供助餐、助浴、助洁、助医等有计划的、常态化的各类上门服务。依托“虚拟养老院”信息管理系统，开发老人家庭的监测和传感系统，为高龄空巢老人提供紧急救助、防走失定位等方面的服务。2014年起，我区率先开展老年人身体能力评估工作，针对高龄老人日常生活能力、认知及情绪行为能力、家庭社会因素等进行调查评估或评判，形成评估意见，作为政府提供养老援助、扶助服务的依据。下一步，我区将积极探索和推广医养结合社区养老模式，引导具备资质的社会力量与社区合作，逐步建立分级医疗服务体系，建立并实施高龄空巢老人的健康管理服务制度，医疗保健、康复训练、心理疏导、健康档案建立、保健知识的普及教育、慢性疾病预防干预等基础工作由社区服务机构承担。

衷心感谢您对我区养老服务事业的关注和支持！以上答复如有不当之处，请指正。希望您继续关注和支持我们的工作，多提宝贵意见。

    联 系 人：王钧卿    

    联系电话：68723810

                    苏 州 市 姑 苏 区 民 政 局

                 苏州国家历史文化名城保护区民政局   

                               2017年4月28日